2010年9月13日，注定是一个被历史铭记的日子。这一天，中国国务院副总理李克强、世界银行行长佐利克、南非总统府部长曼纽尔、东盟秘书长素林、诺贝尔经济学奖获得者贝克尔、中国财政部部长谢旭人等政要、专家汇聚北京，共同见证中国与世行合作30周年这一非凡的时刻。
　　1980年5月15日，中国正式恢复在世界银行的合法席位，由此拉开了中国与世行合作的序幕，也迈出了中国走向世界舞台的重要一步。30年来，中国引进世行贷款承诺额累计超过478亿美元，支持建设了326个项目，覆盖我国几乎所有省、自治区、直辖市。
　　中国国务院副总理李克强在出席座谈会时充分肯定中国与世行30年来的合作成果，高度赞赏世行为全球减贫与发展所作的努力。他指出，世行加大对发展中国家支持力度，传播先进技术、发展理念和成功经验，有利于促进各国全面持续平衡发展。中国愿继续支持世行发挥作用，为世界发展进步与繁荣作出新贡献。
　　显然，中国与世行的合作将以此为契机展开新的篇章。中国财政部部长谢旭人表示：“要以我国和发展中国家整体在世行的发言权和代表性得到提升为契机，进一步拓展合作领域。”

　　特定主体的贷款
　　2010年1月12日，华盛顿。
　　中国财政部代表在世界银行总部与世行代表草签了宁波新农村建设示范项目的贷款协议、项目协定和技术谈判备忘录。
　　宁波新农村建设示范项目总投资为10.68亿元，其中利用世界银行贷款5000万美元，期限为30年。项目将帮助奉化市在莼湖镇进行新农村建设试点，通过世界银行贷款项目改善莼湖镇对外快速交通，进行供水工程和污水处理工程建设，同时项目还将在宁波市所属150个行政村实施农村生活污水处理系统建设。
　　30年的风雨同舟中，宁波项目仅仅是中国与世行合作的一个缩影。作为向全世界发展中国家提供金融和技术援助的重要机构，世行并不是一家常规意义上的银行，它有187个成员国，下设五个机构分别是国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心。其中，国际复兴开发银行、国际开发协会向发展中国家提供低息贷款、无息贷款和赠款，用于包括教育、卫生、公共管理、基础设施、金融和私营部门发展、农业以及环境和自然资源管理投资在内的多重目的。
　　“中国企业是不能够直接向世界银行申请项目贷款的，只有具备条件即人均国民收入在6055美元以下的成员国政府才可以申请。”中国财政部国际司司长长郑晓松介绍说。事实上，世行在中国的业务主管部门是中国财政部，财政部代表中国政府从世行贷款并提供还款担保。当然，所有项目都经历过海选，最终由财政部与世行协商共同确定世行贷款规划和贷款项目清单。
　　世行集团是全球最大的多边开发机构，其宗旨是帮助发展中国家消除贫困、促进可持续发展，因此，世行对于各国申请贷款的项目都是有着严格的要求，而对这一点，海南省财政厅负责外经的杨亚福在与世行接触10年后总结了这样一句话：“世行对于项目的苛刻中蕴含着科学。”30年来，我国利用世行贷款建设了一批直接关系国计民生的重点项目，其中，交通、农村发展、能源、城建环保是世行对华援助规模最大的四个领域。
　　我们很高兴看到，在世行的帮助下，宁沪高速、天津港、震后丽江的恢复性重建、新疆哈密万亩葡萄基地、新农村建设等项目，已如雨后春笋般在全国各地生根发芽。
　　“这些项目无一不是在公共领域秉持可持续发展的理念，并具有示范带动作用的项目。”杨亚福说。

　　苛刻的评估
　　“这项具有挑战意义的沙丘造林，变成了现实，效果非常明显，给我留下了深刻的印象。”这是1997年5月，世行专家约翰·威尔克先生在考察山东聊城项目区后的留言。
　　山东是一个少林缺材的省份。
　　为了加快林业的发展，改善脆弱的生态环境，山东省于1989年便积极争取世行贷款。1990年7月，项目在北京正式落地，涉及山东9个市地21个县市。7年后，当项目竣工时，昔日的黄沙故地早已变成了耀眼的绿色明珠。
　　在与世行项目的接触中，山东省林业引用外资项目办公室副主任慕宗昭感触颇深。“世行贷款周期比较长，一般分为项目的选定、准备、评估、谈判、执行和总结评价6个阶段。每个阶段其工作的重点不同，需要的时间长短不一。以上述山东第一批外资造林项目为例，从1989年申请到1997年项目结束，整整持续了8年。”世行成都办的一位负责人向记者介绍，世行的贷款特征非常明显，需要申请者提交详细的数据分析，并且需要就项目的技术、财务、经济、组织体制、环境、社会等方面进行可行性研究。之后，世行将聘请有关专家组成评估团，对拟建项目的必要性和可行性等进行周密的检查。这些仅仅只是前期工作，接下来世行将和贷款方就项目的贷款金额、期限、偿还方式以及保证项目顺利执行中双方所承担的责任和义务等进行谈判，形成“贷款协定”；在项目的执行期内，世行将不定期派出各种高级专家团到借款国检查，以监督项目的执行或施工情况；在项目贷款发放完毕后1年左右，世行还将派出“业务评议局”的专家对项目进行全面的总结评价，这也就出现了上述约翰·威尔克先生的留言。
　　在世行对项目的各项评估中，财务方面的评估尤为重要。财务评估的目的就是保证有充分的资金以解决执行项目所发生的费用。
　　世行贷款投放的多是关系国计民生的、建设周期长的、需要很长时间才能见效的公共领域的项目，但是世行的财务评估同样关心借款方在财务上是否有生存能力。能偿付所有的财务负债，包括对银行债务的还本付息吗？是否有足够的流动资金？凡是财务账目不健全的，可以用由贷款提供的技术援助资金，帮助其建立一套新的会计制度。
　　
　　贷款后的思考
　　1984年，一个名不见经传的小地方鲁布革在中国名声大噪。这是世行在中国的第一个水电项目。
　　20年过去了，鲁布革的故事至今被人津津乐道。
　　鲁布革水电站在云南罗平县建设，并按照世行的要求首次对引水隧洞工程实行国际招标。当时，日本大成公司击败国内包括水电十四局在内的对手中标，为业主节省投资8000万元。大成公司完全市场化运行，收入跟效率挂钩。他们只派来36名管理和技术骨干，从水电十四局雇了424名劳务工人，施工效率却相当于中国同类工程的2-2.5倍，完工时间比合同规定提前了5个月。水电十四局7000人的建设大军，靠政治动员、搞大会战，总算按期实现大坝截流；厂房工程换了两任领导，进度还是延误3个月。这场近在咫尺的竞赛，给水电十四局上下很大的冲击，也给国内各界带来了思考，“世行究竟为中国带来了什么？”财政部副部长李勇在接受记者采访时曾用四句话归纳世行对我国经济社会发展所起的作用，“引进资金技术，促进经济社会协调发展；引入管理经验，推动观念更新和制度创新；开发人力资源，培养国际化专业人才；借鉴利用‘外脑’，促进经济体制改革。”或许，与世行有过亲密接触的人体会更深。慕宗昭与世行的初次接触可以追溯到1990年，20年来他见证了世行与山东造林项目的点点滴滴。在他的理解中，世行带来的不仅仅是资金，更是理念；不仅仅是输血，更注重造血。
　　“世行的项目在执行中实行报账制，项目资金是要由国内资金垫付的。项目确定之初就已经设定了环境评价标准、社会评价标准等多项目标，而贷款方也只有符合目标才能获取贷款，这些标准无形当中都保证了项目的保质保量完成。不仅如此，世行与欧洲投资银行等其他金融机构有一个很大的区别，就是对项目实行过程控制，而不是结果控制。世行每年都会由专家组进行评估和验收，程序也很复杂，但都非常科学。”多年来与世行的接触，让慕宗昭们借助这个平台吸收了诸多先进的管理经验，并由此完成了以《十大项目保障体系》为代表的自成一体的管理体系。
　　浙江省财政厅外债金融处的同志更有“痛并快乐着”的感受。在他们看来，世行项目技术新、理念新且国际专家经验丰富，工作态度严谨细致，参与世行项目不仅能学到先进的技术和管理理念，还能激发极大的事业心和责任感。
　　众所周知，世行的贷款期限可以达到35年，其利率低甚至有些是无息贷款，且世行对于项目的选择是苛刻的、程序是复杂的、专家是严谨的，这些都让世行备受尊敬。但世行也时常由于承诺贷款需时过长而饱受批评。项目申报时，农民们种植苹果会有更大的收益，而等到项目真正确定的时候，或许市场上山楂更受欢迎了。游走在原则和灵活之间，世行选择了前者。
　　对此，世行成都办负责人的解释或许可以从某种程度上让更多的人理解世行的风格：“世行的每个贷款项目对于当地来说都是一项具有长期经济生命的重大投资，应该有最好的技术、最先进的管理理念、最合适的组织，以预测和事先处理好更多的问题，那么，即使要花好几倍时间，那也是值得的。”

（来源：中国会计报 作者：杨雪）