英国会计职业团体的发展及其对中国会计职业管理的启示

本文为全国会计领军（后备）人才企业类第一次赴境外培训专题报告

报告指导：万文翔

报告组成员：王淑霞、夏存海、王琪、李爱群、强威、黄辉

英国是世界上最早创立会计师制度的国家，英国亦是全球会计师专业最发达的地区。由于英国政府采用会计师专业团体多元竞争的体制，促使在英国境内出现了多个世界闻名的会计师公会。其中，包括欧洲最大的会计师公会——英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）、堪称世界上规模最大之一和最为国际化的会计师公会——特许公认会计师公会（ACCA），以及堪称管理会计的国际标准的英国皇家特许管理会计师公会（CIMA）。在财政部及上海国家会计学院组织的会计领军人才培训班赴英国培训期间，我们专门考察拜访了这三家著名的会计师公会在伦敦的总部，深入了解了这些国际知名会计职业团体的运作情况，感触颇多，受益匪浅。

一、ICAEW、ACCA、CIMA的简介及其在中国的发展情况

在英国，凡是得到英国及爱尔兰会计职业团体咨询委员会（CCAB）成员会藉的专业会计师属于英国及爱尔兰当地的合资格会计师（Qualified Accountant），ICAEW、ACCA、CIMA均属CCAB成员，其会员均得到英国皇室授予皇家特许（Royal Charter）会计师衔头；三家会计师公会同时具有国际会计师联合会（IFAC）的会籍，持有其会员资格的会计师在国际上得到较广泛认可，在英国、欧洲及许多主要国家为法定的会计师资格，其会员可成为执业会计师、会计师事务所合伙人等，受法律许可从事法定审计、税务、破产执行及投资顾问等专业会计师工作。

（一）ICAEW、ACCA及CIMA的简介

1、关于ICAEW

英格兰及威尔士特许会计师协会（The Institute of Chartered Accountants in England and Wales, 简称ICAEW）于1880年获得皇家特许成立，总部位于英国伦敦。ICAEW是全球领先的会计行业组织，目前拥有132,000多名会员，分布在160多个国家的各事务所、商业和公共部门中。ICAEW是英国会计职业团体咨询委员会（CCAB）六个成员（分别是ICAEW、ICAS、ICAI、ACCA、CIMA、CIPFA）中最大的一个，同时也是世界经济论坛(OECD)唯一的专业团体成员。其会员资格作为一个专业商务资质在世界范围内获得公认并享有很高的声誉，协会会员被授予“皇家特许会计师”（ACA）的称号。要成为会员ACA，必须通过ICAEW15门课的考试及相关工作经验要求。作为世界上唯一一家设有专家小组的协会，这些专家在会员终生的事业发展过程中提供技术、经验和政策更新等方面的帮助。

在国际上，ICAEW会员在各个领域都取得卓越成就，如伦敦金融城市长、众多著名跨国企业总裁和CFO、工作在四大及其他专业会计师事务所的高级合伙人。其中四大会计师事务所的创始人均曾是ICAEW的协会会长。英国前一百家最大的上市公司（FT100)里70%的CEO、CFO具有ACA资格。2007年英国皇室查尔斯王子成为协会首位荣誉会员。

2、关于ACCA

特许公认会计师公会（The Association of Chartered Certified Accountants ，简称 ACCA）是目前世界上最大及最有影响力的专业会计师组织之一，也是在运作上通向国际化及发展最快的会计师专业团体。该公会成立于1904年，现有会员14万，有学员40.4万，覆盖170个国家和地区，在全球有83个机构办公室和活动中心，全球共有970名职员。

要成为ACCA的会员，学生必须通过ACCA十四门专业考试、获取三年财务及会计相关工作经验，并符合职业道德要求。ACCA的会员被授予特许公认会计师(ACCA)称号。ACCA会员资格在国际上得到广泛认可，尤其得到欧盟立法以及许多国家公司法的承认。所以，拥有ACCA会员资格，就拥有了在世界各地就业的“通行证”。ACCA对会员的管理不分等级，对所有正式会员进行继续教育，在个性发展方面提供帮助。

3、关于CIMA

英国皇家特许管理会计师公会（The Chartered Institute of Management Accountants, 简称CIMA）是全球最大的国际性管理会计师组织，是管理会计师的考试、管理与认证机构，旨在推动管理会计在全球范围的研究和发展，培养财务管理专家，提升机构财务管理水平。CIMA成立于1919年，总部设在英国伦敦，在澳大利亚、新西兰、爱尔兰、斯里兰卡、南非、赞比亚、印度、马来西亚、新加坡等国家以及中国香港和大陆均设有分支机构或联络处。CIMA目前大约拥有17.2万名会员和学员，遍布世界165个国家，在90个国家设有考试中心。同时，CIMA也是国际会计师联合会（IFAC）的创始成员之一。

通过CIMA14门课的职业资格考试，并具有三年以上相关工作经验的人员可成为CIMA会员，被授予“皇家特许管理会计师”（ACMA）称号。如再拥有三年决策管理高层工作经验的，可被授予资深会员资格（FCMA）。CIMA在全球雇主企业心目中是管理会计的国际标准。世界知名跨国企业，如联合利华、壳牌、福特、艾森哲等，都对CIMA资格推崇备至。

（二）ICAEW、ACCA及CIMA在中国的发展情况

1、ICAEW在中国的发展情况

自2006年起，ICAEW与中国注册会计师协会（CICPA）合作开展了CICPA-ACA联合培训项目，该项目旨在进一步提升中国注册会计师队伍的专业化水平，培养一批能够承办国际业务、符合会计职业国际化发展要求的高层次专业人才，为中国经济发展和更广阔的国际合作发挥作用。由于培训计划认可CICPA相关培训及资格，学员们将免考ACA资格考试中一定数量的课程；同时在培训时间安排上，本来为期三年的培训缩减至两年，这其中还包括由ICAEW负责安排的赴英带薪工作一年。2010年CICPA-ACA项目将在深圳设立教学中心，为本地有志获得境外执业资格，力求国际化发展的广大注册会计师提供了便利条件。截止2009年底，深圳有1位ACA（ICAEW会员），28位ACA学员。

2008年2月，中国财政部聘请12位知名人士担任会计准则委员会咨询专家，其中有8位是ICAEW会员。2009年11月，中国财政部副部长王军成为ICAEW英国本土以外首位荣誉会员。

2、ACCA在中国的发展情况

自1990年开始，ACCA开始参与中国会计专业人才的培训工作，目前中国大概有6000名左右会员。ACCA在中国北京、上海、武汉三地设有办事处，在北京、上海、广州、天津，武汉，大连、深圳、厦门等十三个城市开设了十七个考点，每年都有过千名学生参加ACCA考试。同时，ACCA还在上海，天津，武汉，大连及广州与当地大学合作开设了培训班，赞助及辅导学生参加ACCA课程考试，全国现有万余名学生。

3、CIMA在中国的发展情况

随着中国经济的快速增长和本土企业规模的不断扩大，市场对于高级专业人才的需求也同时不断升温，国内企业也越来越重视管理会计的运用和管理会计人才的培养，越来越多的公司希望自己的员工可以通过CIMA来磨练自己各方面的技能以培养敏锐的商业财务意识。目前，CIMA在中国上海设立总部，在北京、深圳、重庆三地设有代表处。在中国内地不少行业，均有CIMA特许管理会计师公会的会员，并担任各种各样的职位。CIMA资格认证除了被在华跨国企业中广为认可外，在众多中国本土行业知名企业中也颇受欢迎，如中兴通讯和李宁公司等。

二、CIMA、ACCA及ICAEW对会员的管理和能力评价

ICAEW（1880年）、ACCA（1904年）及CIMA（1919年）三个机构均有近百年甚至一百多年的历史，在发展中形成各自的品牌，各自形成一整套对会员的管理和能力评价方法，既有相同之处，又各具特色。

（一）相同之处

1、机构职能基本相同

ICAEW、ACCA、及CIMA三个机构主要职能均体现为资格认证、会员支持、教育培训学员、职业后续发展、坚持职业道德准则、更新会计相关技术、提供咨询及会员服务等。目标都是致力于为国际财经界培养财务会计精英，吸引会计界顶尖人才入会，成为CFO及CEO的摇篮。ICAEW、ACCA及CIMA相对应的会员资格ACA和FCA、ACCA、ACMA和FCMA标志是财务管理人员专业实力的见证和事业攀升的加速器。

2、对会员的能力划分阶段基本相同

ICAEW、ACCA及CIMA总体上把会员的能力分三个阶段，即基础级、管理级和战略级。相应在会员入会考试课程设置上也分为基础专业知识（知识模块）—运营管理能力（运用模块）—战略决策能力（高级模块）三个阶段考试。但具体考试科目设置各不相同。基础阶段要求会员掌握财务、会计、税收、法律等基本专业知识；管理阶段要求会员掌握企业、绩效、财务等营运及管理技能；战略段要求会员掌握企业、财务等实际战略决策技能，主要通过高级案例分析方式检验。

3、均对会员的实践经验提出了考核要求

ICAEW、ACCA、CIMA均对获得会员资格提出除规定的课程考试以外的达到规定的相关工作经验要求。

4、均注重加强对会员职业道德的考核与教育

ICAEW、ACCA及CIMA在会员入会前的考试包括职业道德内容，对会员的管理包括职业道德考核与惩戒，对会员的后续教育也涵盖职业道德内容。

（二）不同之处

1、专注的领域特色不同

ICAEW是欧洲最大的会计行业组织，正式成员都是具备一定从业经验和资历的英国注册会计师，它立足于许多领域，不仅仅是会计，其会员主要分布在事务所、商业和公共部门中。

ACCA根据现时商务社会对财会人员的实际要求，注重培养学员的分析能力和在复杂条件下的决策、判断能力。系统的、高质量的培训给予学员真才实学，学员学成后能适应各种环境，并逐步成为具有全面管理素质的高级财务管理专家。主要强调学员掌握核心专业知识，首先成为能胜任业务的会计师；同时要求知识面广，成为通才型人才，而且要掌握战略财务管理技能，适应现代商务的发展。ACCA会员可在工商企业财务部门、审计/会计师事务所、金融机构和财政、税务部门从事财务和财务管理工作。很多会员在世界各地大公司担任高级职位（财务经理、财务总监CFO ，甚至总裁CEO）。

CIMA的特色是专注于管理会计师的培养和发展，CIMA资格在全球范围内获得认可。CIMA的认证群体则以企业会计和经理为主，在培养学员扎实财务技能的同时，重点提高他们参与经营管理、风险管理、财务管理和战略决策的能力，实现“财务支持战略决策，战略融于财务管理”，且注重商业伦理及人际沟通技巧。CIMA资格不仅局限于会计的内容，而是涵盖了管理、战略、市场、人力资源、信息系统等方方面面的商业知识和技能。

2、课程设置不同

ICAEW的课程设置：

ICAEW的ACA项目课程设置共有15门，分为二个阶段，即专业阶段和高级阶段。专业阶段有12科考试，包括知识模块6门，应用模块6门，高级阶段有3科考试，包括综合技能2门，案例分析1门。ACA的课程设置以财务、会计、审计、税法、商法为起点，逐步扩展到商业管理的方方面面。

知识模块6门，包括会计、鉴证、公司和财务、法律、管理信息、税收原理；应用模块6门，包括审计与鉴证、税法、财务会计、财务管理、财务报告、公司战略。专业阶段的考试即第一阶段考试，测试学员作为一个职业会计的操作能力，不仅是学员学习知识的能力，要求完全理解财务和经营管理的概念和原理。

高级阶段综合技能2门，包括公司报告、公司变革，高级案例分析1门。高级阶段总结学员在职业阶段已经学到的东西，安排学员应用所学知识到经营环境中去。高级阶段只有在培训合同的最后一年才能够进行。主要测试学员支持商业决策及解决实际问题的能力，着力于分析能力的发展，商业敏感力和技能的应用。

ACCA的课程设置：

ACCA项目的课程设置共有14门，是根据现时商务社会对财会人员的实际要求进行开发、设计的，分为专业阶段和高级阶段。专业阶段的12科考试分为知识和应用两个模块。知识模块包括9门（F1-9）：会计师与企业、管理会计、财务会计、公司法与商法、业绩管理、税务、财务报告、审计与认证业务、财务管理；应用模块包括3门（p1-3）：专业会计师、公司报告、商务分析；高级阶段有2科考试（即p4-7任选2门）：高级财务管理、高级业绩管理、高级税务、高级审计与认证业务。

CIMA的课程设置：

CIMA的课程设置共有15门，分为三个级别，即基础级、管理级和战略级，和最后的管理会计职业能力。因此，CIMA考试分为4个阶段，先是基础阶段，共5门课程(C01- C05，采用机考)，包括：管理会计基础、 财务会计基础、商业数学基础、 商业经济基础和职业道德、公司治理与商法基础，相当于财会专业大学本科毕业水平；然后是管理阶段6门课程，包括运营阶段3门课程—E1企业运营、P1绩效运营、F1财务运营和管理阶段3门课程--E2企业管理、P2绩效管理、F2财务管理，相当于本科生毕业后3－5年财会工作经验；再次是三门战略阶段课程，包括E3企业战略、P3绩效战略、F3财务战略；最后是TOPCIMA考试，在顺利通过战略阶段的所有考试后，学员则需提交“CIMA工作档案”用于评估个人所获得的实践经验和技能，然后，还需参加CIMA管理会计职业能力测试（TOPCIMA）。TOPCIMA考试类似MBA案例分析，具有“财务隆中对”之美誉。

因此，CIMA职业资格的课程大纲由三个板块组成:管理会计板块、商业管理板块和财务管理板块。每个板块有三门课程，分别为管理阶段两门课程和战略阶段一门课程。

3、与中国相关考试的豁免政策不同

ICAEW与中国CPA考试的互免：

2008年1月9日，中注协与英格兰及威尔士特许会计师协会签署“中国注册会计师协会与英格兰及威尔士特许会计师协会部分考试科目互免协议”，对于已具备CPA资格的中国学员，报考ICAEW的ACA资格，ICAEW可以豁免会计、鉴证、公司和财务、法律、管理信息、税收原理、审计与鉴证、税法、财务会计等9个科目的考试，学员只需参加ICAEW的公司战略、财务管理、财务报告、公司报告、公司变革、案例分析等6个科目的考试；ICAEW会员报考中国注册会计师CPA时，可以豁免财务成本管理、审计两个科目，即只需参加会计、经济法、税法、公司战略与风险管理（2009年新增科目）及职业能力综合测试（2009年新增科目）等5个科目的考试。

ACCA与中国CPA考试等的互免：

ACCA对中国学员的免试政策包括教育部认可的相关专业高校毕业生可免部分专业课程；中国注册会计师资格CICPA全科通过，报考ACCA资格，可免试5门课程（F1-F4和F6），即会计师与企业、管理会计、财务会计、公司法与商法和税务。

CIMA与中国CPA考试等的互免：

2008年4月17日，中国注册会计师协会（CICPA）与皇家特许管理会计师公会（CIMA）在京签署两会合作备忘录。CIMA给予所有报考其考试的中注协会员基础级全部5门及管理级1门共计6门课程的免试，自备忘录签署之日起1年内 （截止到2009年4月17日）注册成为CIMA学员的中注协会员，可同时被豁免以上6门考试的免试费用。此外，具备5年以上中高层管理工作经验的中注协会员CPA，还可获得管理级其余5门课程的免试（即共计11门课程的免试）并免交考试费，这些中注协会员在申请成功后只需要参加3门战略级考试（包括E3企业战略、P3绩效战略、F3财务战略）以及管理会计职业能力考试（TOPCIMA）并通过，即成为CIMA全科合格者。

此外，为提升全国会计领军项目的附加价值，上海国家会计学院有意就全国会计领军人才项目与CIMA进行合作，凡全国会计领军项目学员可以免去11门课程考试（基础级5门及管理级6门），只需考4门课程（战略级3门及TOPCIMA）即可获取CIMA资格认证，目前正在征求学员意见。

4、知识考核的侧重点不同

ICAEW：注重测试学员作为一个职业会计的操作能力，而不仅是学员学习知识的能力，注重培养学员应用专业知识的实战分析能力，商业敏感力和技能在经营环境的实际应用能力等。

ACCA：注重强调学员掌握核心专业知识，首先成为能胜任业务的会计师；同时要求知识面广，成为通才型人才，而且要掌握战略财务管理技能，适应现代商务的发展。

CIMA：注重考核商业思维和更高层次的认知技能，如分析，综合和评估，要求学生要顾及到所有课程讲授的商业，金融，道德和人力资源战略等问题，注重案例研究并以案例分析方式最终测试管理会计职业能力。

5、对会员的分级管理方式不同

ICAEW：其会员被授予“皇家特许会计师”(CA)称号，分为普通会员(ACA)和资深会员(FCA)。

ACCA：其会员被授予“特许公认会计师”（ACCA）称号，对会员没有进行分级管理。

CIMA：其会员被授予“特许管理会计师” （ACMA）称号，分为普通会员(ACMA)和资深会员(FCMA)。

6、对工作经验的具体要求不同

ICAEW：要想获得ICAEW的会员资格，除须在规定的时间内通过15门会员资格考试外，还必须与具有培训资格的相关培训机构签订至少3年的培训合同，成为ICAEW的注册学生，要求学员接受在职的、准备考试过程中进行的工作实践；在3年的培训合同期内，完成至少450天的专业技术工作经验(符合2年培训合同的学员须完成至少300天的专业技术工作经验)实践，达到以工作为基础的学习要求、完成道德教育培训要求，获得专业工作和技术经验。工作经验可以在多种环境中获得，如会计公司、商业机构或公共部门。

ACCA：要成为ACCA的会员，学员必须通过ACCA十四门专业考试并获取三年财务及会计相关工作经验。此三年相关工作经验可在考试之前、中、后累积，并且不限地域、行业、公司/机构性质等。

CIMA：在通过CIMA三级认证15门考试后，还要求具有至少三年工作经验，提交“CIMA工作记录报告”和会员申请，评估通过后方可获得ACMA头衔，成为特许管理会计师(ACMA)。如再拥有三年决策管理高层工作经验的，可被授予资深会员资格（FCMA）。

7、对继续教育的要求及做法不同

ICAEW：ICAEW现行的后续教育制度(CPD)是从2005年开始施行的。所有会员(不参加任何工作的完全退休会员除外)，不论其所做工作是否获取收入，均需按规定的要求完成后续教育。后续教育制度没有强制学时要求，而完全靠会员自省并不断继续学习达到自身增值，保持自身的高素质和执业的高水平，以具备满足自己角色和责任所需要的知识和专门技术。每年1月1日前，所有的会员(除完全退休的以外)均被要求就其后续教育的情况作出声明。ICAEW会对会员按一定比例进行抽查，要求其提供自己进行后续教育学习的记录。抽查对象主要集中在“高风险人群”，如担任理事会职位的会员，对准备公开账目有责任的会员，会计公司的合伙人或负责人，或是在ICAEW批准的法定领域工作的会员。

ACCA:ACCA十分重视会员的继续教育与发展。2005年1月起，ACCA对所有会员实行强制后续教育，会员要保留资格，每年必须有ACCA认可的继续教育证明。

CIMA：CIMA同样关注会员的后续教育。一旦注册成为CIMA的一员，会员不论在学习和培训的整个过程中，还是在今后的职业生涯中，CIMA总部协同世界各地的分支机构都会针对会员的不同需求提供辅导材料、业内新闻、网络资讯、就业信息和社交机会等各项帮助。使会员不断更新专业知识，始终处于业内的最前沿。CIMA面向其全球会员开设了独家的在线职业继续教育服务（CPD）。该服务包括一套可由CIMA会员免费自由使用的网络资源。这套网络资源是为丰富CIMA职业继续教育，满足CIMA会员在当今商业环境中日益增长的各种需求而设计的。

三、对我国会计职业管理的启示

我国财政部是全国会计行业的行政主管部门，目前对会计行业从业人员的管理分为两条线：一是注册会计师资格管理，二是会计从业资格管理。注册会计师资格管理由中国注册会计师协会CICPA采用会员制进行管理，所有从事法定审计、验资等会计中介业务的须是中注协执业会员CPA，即要求通过CPA考试并申请入会，成为中注协执业会员（通过CPA考试不执业的可申请成为非执业会员），方可取得CPA执业资格；而除注册会计师之外的其他会计从业人员，从事会计工作需通过会计从业资格证考试，持有会计从业资格证，并对该类人员进行专业技术能力评价，目前分为初级、中级、高级会计师三个层次，初级及中级会计师资格采用考试方式取得，高级会计师资格采用考试与评审相结合方式取得，并正在探索设立正高级会计师等级。对整体会计行业从业人员的两条线管理方式，在我国经济发展中发挥了重要的作用，但随着经济的发展，这种管理方式也显示出弊端：

比如，将一般会计与公共会计资格人为分割，持有会计从业资格证人员不能从事注册会计师工作，持有注册会计师资格证的人员不能从事一般会计工作，会计人员要在各行业流动，必须考相应的证，特别是持有注册会计师资格证的人员已被证明已具有相当的会计专业水平，但若未持有会计从业资格证，也不能从事一般会计工作；而拥有高级会计师技术等级的会计人员，若没有注册会计师证，也不能从事注册会计师工作，不利于会计人才的横向职业流动。特别是全球化、国际化的发展，要求会计行业也朝国际化方向不断迈进，我国目前的会计职业管理体制不利于会计人才的国际化及流动，不利于我国培养国际会计精英，不利于我国会计行业的国际化发展。对ICAEW、ACCA、CIMA三个著名国家会计职业团体的发展及其会员的国际品牌价值的探讨，反思如何优化我国的会计职业管理，促进我国会计行业的国际化发展，我们可以从中得到不少有益处的启示。

（一）将会计职业管理的两条线有机结合，资格互认，考试科目互免。对会计人员能力分等级科学评价，整体提高注册会计师及会计师的水平与社会认可度

首先，建议提高会计从业资格证的考试门槛，要求大专以上学历，不限专业。会计从业资格证应是所有会计行业（包括注册会计师行业）的入门证书，相当于ICAEW、ACCA、CIMA基础知识阶段的考试，要考注册会计师资格首先必须具备会计从业资格证，CPA先有一定会计工作经验再从事会计报表审计工作，将更有利于审计报告质量的可靠性。

其次，建议取得会计师资格并有会计师事务所工作经验的，可直接参加考试取得注册会计师资格，而在会计师资格考试中已考的中级会计实务、经济法、财务管理科目，在注册会计师资格考试时可以豁免，即免考会计、财务成本管理与税法、经济法，仅考审计、公司战略与风险管理和综合测试三门。而高级会计师考注册会计师则可再免公司战略与风险管理，仅考审计及综合测试二门。这样，取得会计师资格以上的人员可以很快取得注册会计师资格，便于高端人才的职业流动。另外，取得注册会计师资格的人员，同时具备3年以上财会工作经历，在考中级会计师资格中也可免考中级会计实务、财务管理、经济法，即可直接申请取得中级会计师资格。这样，拥有注册会计师资格并有三年以上财会工作经验者，相当于中级会计师的技术等级。这样做将更有利于整体提高注册会计师及会计师的水平与社会认可度。

（二）在会计人员评价中更注重对会计人员实践能力的考察，在会计职业资格考试中更加注重实际操作、管理及决策能力的测试

2009年，注册会计师考试新考纲增加了“综合测试”一门，要求考生具备工作经验一年后方可参加考试，综合测试，主要测试考生是否具备在注册会计师职业环境中能够合理、有效地运用专业知识和法律知识的能力，并测试考生“保持职业价值观、道德与态度”等综合能力，包括智力技能、技术和应用技能、个人技能、人际和沟通技能、组织和企业管理技能等。这说明我国在注册会计师资格准入管理方面已开始转变观念，认识到专业知识实际应用能力对于专业人员考核的重要性。

因此，借鉴英国行业组织经验，建议在我国会计专业技术能力评价中，进一步完善能力评价方式，对现行的评价标准进行调整，强调会计人员的全面能力建设，而不仅仅是专业知识的提升。建议按照工作岗位要求，更科学地界定不同层次会计人员的能力要求。如：初级（执行者）注重基础知识，中级（管理者）注重管理知识，高级（领导者、决策者）注重决策能力相关知识。相应的，在我国会计专业技术等级考试中，也应分层次注重会计人员的实际操作、管理及决策能力的测试，初级（执行者）注重掌握基础知识的掌握及其实际操作能力的检验，中级（管理者）注重管理知识的掌握及其实际管理应用能力的检验；高级（领导者、决策者）注重决策能力相关知识的掌握及领导力和战略决策能力的检验，特别是正高级会计师资格，可采用类似CIMA的TOCIMA管理会计职业能力测试方式，以实际经济环境中的案例分析为主，来个“财务隆中对”，真正体现其财务顶级专业及管理水平。

（三）改革我国CPA及会计专业技术等级考试课程的设置，拓宽专业精英的发展空间

建议在CPA及高级会计师考试中增加商业策划、决策等企业管理项目的考试内容，增强我国CPA及高级会计师的管理、策划能力，为会计人员开拓更为广阔的发展空间。取得CPA及高级会计师资格的人士可以以会计为基础及出发点，实现从CFO向CEO的转变，拓宽专业精英的发展空间。

如ACA的课程设置就是以财务、会计、审计、税法、商法为起点，逐步扩展到商业管理的方方面面，因此它并不是单纯的会计资格证书。可以说，ACA适合那些愿意自己的职业生涯从财务、会计开始，但又不局限于会计工作，而是希望在更广阔更高层领域一展抱负的有志之士。

（四）加强职业道德的考试内容与职业道德实践

ICAEW、ACCA及CIMA均高度重视其会员的道德操守教育与考核评价。特别是CIMA，作为一个国际性的专业机构,，CIMA拥有一套自身开发的道德规范体系（Code of Ethics）,并围绕这个体系为核心进行丰富多样的专业活动，保证了CIMA的会员拥有最高的职业道德操守。一是明确道德规范体系的行为框架。CIMA的这套道德规范体系并不像常规的那样由一系列规定或准则组成，而是定义了一些基本的原则，并给出一个行为的框架范围，按照在这个基本的框架范围会员自己可以应用到很广的实际范围中，并自行判断何所为何所不为。二是设定专业机构保证道德体系的贯彻实施。专业机构能够有效地帮助个人完善职业操守方面的技能和竞争力，以此更有效的提升会员所在的企业的内部职业道德文化，而当会员自身遇到实际的职业道德方面的困惑时候，CIMA会向会员提供相应建议和支持服务，这对于会员解决职业道德冲突会起到一定的积极作用。三是将职业道德理念贯穿于考试与实践中。在CIMA，所有的会员在一开始学习基础级课程时，就有专门设置的一门课叫做“商业道德、公司治理和商法基础”，职业道德作为最基本的理念从这些财会精英们起步的时候就被植入脑中，并且贯穿其终生的会员生涯。CIMA会不断地向其会员强调商业道德和职业操守的重要性，并且将之纳入会员必须每年履行的职业发展计划(CPD)中, 每个会员每年必须向CIMA提交其CPD的详细执行过程。四是重视职业道德监督。CIMA设有专门的职业操守监督部门，负责指导和监督所有会员的职业道德和行为，并公开接受来自社会的投诉。当会员违背了组织的职业操守时，将会被免除其会员资格和称号。

对于类似于安然这样的事件的发生，会计业的诚信受到质疑，而全球的反应是，仅仅加强公司的合规操作并不是最好的解决对策。在英国,业内有着非常宝贵的来自社会团体、舆论的商业道德倡导气氛，像CIMA这样的专业会计师组织会鼓励会计师自身去规范自己的职业行为，所以能使会计师的职业道德水准始终保持世界前列。

反思我国的会计职业道德教育与实践，我国在会计从业资格考试中设有“财经法规及会计职业道德教育”内容，但在会计专业技术资格考试及CPA考试中对道德规范的要求相对弱一些，而且，在会计人员执业生涯中也缺乏较为有效的职业道德评价与监督机制。建议可以将道德规范结合到CPA及各会计专业技术资格考试等专项专业科目考试中，提高职业操守考试力度；同时，设立全国统一的会计人员职业道德规范体系，通过会计职业团体的自律作用，设立专业机构，加强对专业人员职业道德的管理、辅导、考核、评价与监督。

（五）加快发展会计职业团体，逐步树立国际品牌，加快我国会计协会的全球化步伐

经济全球化，我国会计准则与国际会计准则的趋同，为我们的全球化创造了条件。要加快我国会计协会的全球化步伐，一是要拓展海外成员市场，二是与国际会计知名专业机构对接，实行双向进入。这就要求我国加快发展会计职业团体，逐步树立国际品牌。目前我国最大的两个会计职业团体，中国注册会计师协会CICPA及中国会计学会ASC，中国注册会计师协会CICPA具有对注册会计师考试、认证、执业管理的职能，但其对中国注册会计师CPA没有分等级管理，CPA资格尚未得到其他国家的执业认可；而中国会计学会则是我国最大的一个会计学术团体，其会员均为高级会计师以上专业人士，以自愿形式加入，尽管中国会计学会把会员分为普通会员、高级会员、资深会员三个等级，但因其并没有资格认证的权力，会员等级也未得到行政认可。会计职业团体的国际品牌及国际认可度，来自于其会员能力及资格的国际认可度，或者说两者是相互促进的。2006年在土耳其伊斯坦布尔召开的国际会计师联合会（IFAC）第十七届大会上，财政部王军副部长表示：“中国会计从业人员要走出去，要加强中国注册会计师与国际会计组织的交流。要用十年时间打造一批精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野，能够承担国际业务、符合行业国际化发展要求的高级专业人才和管理人才”。中国会计从业人员要能走出去，就要加快发展会计职业团体，逐步树立国际品牌，加快我国协会的全球化步伐，建议从以下三个方面入手：

一是强强联手，打造国际金牌会员资格。可以设想集中国注册会计师协会及中国会计学会之优势，对具有注册会计师资格的高级会计师以及取得财政部领军人才项目证书的人员由中国注册会计师协会及中国会计学会联合授予高级注册会计师（SCPA）资格，树立中国的会计精英品牌，引入国际发展机制，将会员资格与国际知名的会计职业团体ICAEW、ACCA、CIMA等进行资格互认，或者大范围的考试科目互免，如SCPA加考英文（全面提升SCPA英语水平及国际认可度，成为我国SCPA走向国际的“通行证”），ACA、ACCA、ACMA等加考中文（为洋会计精英在中国执业的通行证），通过者可互相持有对方会员资格，这些会员资格既可跨地区跨国界执业，又代表了财务精英层次的身份。

二是在会计职业团体中成立专家小组，对会员提供技术支持与帮助。建议参照ICAEW的做法，中注协等会计职业团体中成立专家小组，聘请在会计界中有较高声望的专家，为广大会员及学员提供职业咨询与帮助，这将有助于促进会员的发展及提高会计职业团体的声望。如ICAEW是世界上唯一一家设有专家小组的会计职业协会，这些专家在会员终生的事业发展过程中提供技术上、经验上和政策更新方面的帮助，取得很好的效果。

三是加强与用人单位的合作，建立合作关系，将更有利于会计人员的发展。会计职业团体要发展，关键在于其服务取得会员的认可，也关键在于其会员取得国内外广泛的认可。因此，中国会计职业团体除了要打造品牌，更要加强与国内外用人单位的合作，建立合作关系，将会员推向适合其发展的舞台，以利于会计人员的发展，同时，协会也在会员的发展与被认可中提高其知名度及其会员资格的含金量，促进协会的发展与壮大。

（六）采用多元化的会计人员继续教育手段，促进会计人员终生学习，维持及提高其专业技能

经济不断发展，会计及其相关知识不断更新，要使会计人员的专业技能及素养满足经济发展的要求，必须强制推行会计人员继续教育。为方便会计人员学习培训，继续教育的形式应该多样化，如采用在职培训、远程和网上教育等。目前我国会计行业单一的继续教育模式已不适应经济发展的需要，应采用多样化的方式方法，以满足不同人员的需要。借鉴CIMA面向其全球会员开设了独家的在线职业继续教育服务（CPD），该服务包括一套可由CIMA会员免费自由使用的网络资源，大大方便会员的学习与信息搜索。我国应大力加强信息化建设，实现网上考试、网上培训、网上继续教育等多种功能，方便会计人员随时随地学习与培训。同时，应鼓励各会计职业团体采取各种各样的形式激励其会员自觉自愿接受继续教育，提高并拓展专业技能。

另外，对于注册会计师行业及会计行业继续教育内容相关的方面，对同时持有会计证及注册会计师证的人员应在继续教育学时上予以互免互认，以免会计人员重复学习，以便于有更多的时间与精力投入更高层次的实践与学习中，更快地提高其能力素质。

立足中国实际，推动国际化，将是整个中国会计业未来发展的持续目标，中国经济与世界经济的日益交融，为中国会计行业拓展了巨大的发展空间，也客观要求中国会计行业立足国内市场，面向国际市场，参与国际会计竞争，实现国际化发展。2009年11月13日，王军副部长在伦敦接受了英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）授予的“荣誉会员”称号，在接受了ICAEW《会计》杂志的采访时指出，“我和中国会计界的其他同仁有一个一直为之努力奋斗的梦想，就是能够拥有一个与我国国际经济地位相称，能够融汇我国传统文化与现代文明的世界一流会计行业。”考察国外会计职业团体的发展历程，借鉴、学习其先进管理经验，改进中国会计职业管理，推动会计行业的发展，创世界一流的会计行业，是我们所有会计人的梦想。

（执笔：王淑霞  2010年9月9日）