近日，河北省人民政府办公厅发布《关于加快发展我省注册会计师行业的意见》（冀政办［2010］10号，以下简称《意见》）。《意见》紧密围绕国办发［2009］56号精神，结合河北实际，深刻阐述了发展注册会计师行业的重要性，提出了加快河北省注册会计师行业发展的指导思想、总体目标和政策措施。
一、领导重视，工作扎实，充分契合本省实际
国办56号文件出台后，河北省人民政府高度重视文件的贯彻落实，时任省长胡春华在相关报告上圈阅同意，省委常委、常务副省长付志方批示，“请财政厅牵头研办”。省财政厅党组书记、厅长齐守印亲自主持召开党组会议，认真学习国办56号文件，深入分析河北省行业发展现状，将贯彻落实文件精神列入重要议事日程。起草过程中，结合在全行业开展的学习实践科学发展观活动，对行业发展面临的问题进行了认真梳理；多次深入不同类型、不同规模的事务所进行走访调研；听取包括省直部门、企业、高等院校、事务所在内的各界人士的意见和建议；省财政厅党组成员、副厅长、省注协会长赵文海亲自督导，多次听取汇报，并及时给予指导。通过反复研究讨论，起草了河北省贯彻落实国办56号文件的具体意见，并与省工商、税务、物价、审计、教育、卫生、证券监督等15个省直部门进行会签，充分吸收和采纳会签单位提出的建议，达成一致意见后由省政府办公厅修改和完善并最终定稿、发布。
《意见》紧贴河北实际，明确了行业发展的指导思想，要求加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要的扶持政策和鼓励措施，引导会计师事务所规范化、专业化、规模化发展，全面提高执业质量和服务能力，大力改善执业环境和内部治理，不断提升行业的社会公信力。
二、加大政策扶持力度，为行业发展创造良好的外部环境
《意见》的出台经过与省直15个部门的会签，这为政策措施的贯彻落实提供了充分保障。在促进行业发展措施方面：
一是要求细化行业发展支持政策。要求省财政厅、省注册会计师协会会同有关部门建立健全注册会计师行业人才培养机制，建立人才培养基金，搞好人才培养基地建设，将注册会计师行业领军人才纳入省级拔尖人才库。在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、规范执业收费、优化发展环境等方面给予支持，更好地发挥注册会计师行业在经济社会发展中的职能作用。
二是推动会计师事务所做大做强。由省财政厅、省发展改革委牵头，省国有资产监管、税务、国土资源等部门借鉴外省市支持总部经济发展的经验，制定鼓励达到一定规模条件的会计师事务所将总部设在河北省的优惠政策和措施，进一步优化全省经济发展环境，确保优势人力资源不流失。
三是探索建立会计师事务所提供代理、管理咨询服务的模式和机制。省财政厅、省注册会计师协会要会同农业行政主管部门，完善社会主义新农村建设中“村账乡管”制度，为会计师事务所代理企业记账、申报纳税、代理秘书服务等业务的开展提供具体的政策支持和方便条件，以行业服务促进中小型企业单位运营成本降低。
四是认真落实《公司法》的规定。自2010年1月1日起，省内各公司制企业在每一会计年度结束时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计，企业在年终办理年检、申报纳税等相关事项时，应向主管机关提交经审计的年度财务报告。
五是促进各类非营利组织社会审计监督的规范运作。力争用5年的时间，将省内各医院、医疗机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报告，纳入注册会计师审计范围。各级财政、税务、民政、教育、卫生等相关主管部门要协同配合，做好非营利组织会计基础工作规范的监督检查和年度财务报告的审核备案工作。
六是充分发挥注册会计师的专业服务作用。各级各部门可通过委托聘请、购买服务等方式，有效利用注册会计师和会计师事务所的专业咨询意见和专项服务，提高行政管理决策的科学性和效能。
七是确保会计师事务所业务收费标准和收费行为的合理性。要求省财政厅会同省物价局尽快调整会计师事务所业务收费标准和办法，补充完善会计师事务所新的业务种类和项目的收费标准，改善注册会计师执业环境。
三、加强行业内部治理，推进会计师事务所规范发展
行业内部治理水平是提高行业核心竞争力以及推进事务所规范发展的重要基础，《意见》在加强行业内部治理方面提出了相应的思路和措施。
一要完善管理制度。要充分借鉴国际国内同行先进管理经验，建立以维护公众利益为宗旨，以法律法规为依据，以章程、合伙协议为核心的会计师事务所内部管理制度体系，建立健全执业质量控制、档案、保密、人力资源社会保障、财务等一系列管理制度。
二要严格质量控制。要求事务所制定实施科学、严谨的业务质量控制办法和程序，强化风险管理。完善业务质量控制和复核、风险评估、质量检查以及质量责任追究、重大风险专项报告等制度。切实提高抵御职业责任风险的能力。2011年前，普及应用计算机审计软件和事务所管理软件系统，改进注册会计师执业手段和质量控制体系。
三要建设人合文化。积极培育“人合、事合、心合、志合”的会计师事务所合伙文化，主任会计师、股东（合伙人）和高级管理人员应当做讲诚信、重协商、谋合作、相互信任、相互包容的带头人，严格规范从业人员行为，增强会计师事务所发展的凝聚力和创造力。
《意见》强调，省财政厅要积极落实有关责任，各级各有关部门要相互配合，确保加快发展全省注册会计师行业的政策措施落到实处。各市、县（市、区）政府要结合本地经济社会发展实际，研究制定支持加快发展注册会计师行业的具体措施和办法，促进注册会计师行业科学发展。
《意见》的出台是自1999 年脱钩改制以来，河北省人民政府支持注册会计师行业发展的第一个纲领性文件，是河北省注册会计师行业发展历程中又一具有重要意义的里程碑，必将会对提高行业的实力、竞争力和公信力，实现行业又好又快发展起到积极的促进作用。