中国会计学会会长金莲淑关于会计
学会建设问题的讲话
各位会长、秘书长，同志们：
我们利用召开北方省（区、市）会计学会学术研讨会的机会，把大家集中起来进行座谈，主要是希望发挥同志们的智慧，认真研究会计学会的组织建设和未来发展问题。上午有五位代表分别介绍了本省（区、市）会计学会的情况，其他不少同志参加了讨论，基本上反映了各地区会计学会开展工作的实际情况，大家谈得很好。我简要地总结一下，并就学会建设和当前工作谈几点意见，供同志们参考。
理顺各方面关系、加强学会组织建设，是今天研讨的重点内容。大家就此开展了深入讨论，我们也作了一些调研，下面以中国会计学会的情况为例，谈谈如何正确处理学会与下级行政区划地方学会的关系、学会与分支机构关系等问题。
中国会计学会成立于1980年，最初只发展单位会员，并按专业领域设立若干研究组。后来，由于国家对一些行业管理部门进行机构改革，各部门所属的会计学会作出了相应调整，其中一部分经过改组，成为中国会计学会相关行业分会。同时，一些专业领域对强化会计理论研究的要求很迫切，因此学会决定取消研究组，设立各专业委员会，并发展个人会员。目前，中国会计学会共有20家分会、13个专业委员会，282个单位会员、1777名个人会员。
与中国会计学会的情况相似，1980年前后，全国各地都相继成立了自己的会计学会，并且相应发展了各自的会员和分支机构。中国会计学会和各地方会计学会相互配合，共同构成了中国会计学术界的有机整体。各级、各地会计学会之间的关系以及学会与分支机构的关系对于学会的建设和发展日益重要。
一、学会建设面临的问题
我认为，从学会的组织和发展看，有三个问题需要引起同志们注意：一是中国会计学会与地方会计学会的关系不够紧密，地方各级会计学会之间、会计学会与有关行业会计学会之间的交流和协作不够充分。从过去较长时间的做法看，中国会计学会较少组织各地方学会召开关于学会建设的全国性会议，很少组织各地方会计学会制订全国一盘棋的工作计划，中国会计学会和地方会计学会之间、地方各级会计学会之间也很少进行经验交流和成果共享。二是学会对分会的控制力薄弱，承担的风险较大。中国会计学会和地方会计学会都设立有一定数量的分会（分支机构）。从分会的运作情况看，学会总会对分会的控制力普遍较弱，一般都无法对分会的人员、经费、业务活动等施加实质控制和有效监督，因而也无法控制可能由分会带来的风险。三是学会的职能作用发挥不够充分，难以满足实际工作的需要。改革开放和经济进步为会计学会发展提供了大好机遇，学会可以开展的工作很多，能够发挥的作用很大。我国会计行业的发展也迫切需要学会进一步做大做强，充分发挥应有的作用，推动会计学术进步、改善实务工作、促使理论繁荣。但是，受上述两个问题的制约，学会很难进一步做大做强，很难真正满足经济社会发展的要求。因此在解决了组织建设问题之后，还要考虑如何将学会的未来发展落到实处。
二、法律规定和当前会计学会建设情况
关于学会与所属分会之间的关系，目前主要有两个法律文件予以规范：一个是1998年10月25日以国务院第250号令发布《社会团体登记管理条例》，另一个是2001年7月24日以民政部第23号令发布的《社会团体分支机构、代表机构登记办法》。
根据这两个文件规定，中国会计学会和各地方会计学会、各有关行业一级会计学会都属于依法登记注册的独立法人，依照各自的章程开展活动，并分别承担相应的法律责任，各级会计学会之间以及学会与行业会计学会之间依法形成平等主体之间的协作关系。根据学会之间的组织关系，下级行政区的会计学会和行业会计学会一般都以单位会员的身份加入上一级会计学会，根据章程应该参加上一级学会活动、完成上一级学会交办的任务，因此，学会与作为单位会员的下级学会、行业学会之间还具有业务指导关系。
另一方面，如果符合上述文件规定的条件，中国会计学会和各地方会计学会都可以申请设立分会（以及代表机构），可以为分会刻制印章、开立银行账户。但需要注意的是，分会不具有独立法人资格，分会开展各种活动带来的法律后果都必须由学会依法承担，学会与分会之间应该属于管理关系。
根据大家交流的经验，结合中国会计学会多年来的做法，以及我们对有关行业的全国性学会、协会的调查，可以总结出如下经验和做法：
（一）正确处理各级、各类会计学会之间的关系
加强各级会计学会、会计学会与行业会计学会之间的交流与协作，对于整合全国会计科研力量、搞好学会建设、发挥学会作用意义重大。根据同志们的建议，正确处理各级、各类会计学会之间的关系可以有以下措施：
一是指导各级、各类会计学会制定和执行年度工作计划。中国会计学会要制定好每年的工作计划，据以指导各级、各类学会制定和执行相应计划；各级、各类学会要及时做出工作总结，报告工作情况。
二是定期组织经验交流和专题研讨。昨天召开的北方省（区、市）会计学会学术研讨会就是这类措施之一；以后也可以每年举办一次全国各地、各部门会计学会会长、秘书长工作会议。另外，中国会计学会还可以考虑每年组织三、四个课题，每个课题都由几个地区共同承担，强化地区之间的协作。课题要围绕现实工作，解决现实问题，为财政会计工作提供参考。
三是开展跨地区培训。发挥智力优势、开展专业培训是学会发挥职能作用的重要手段之一。开展跨地区培训需要各地区相互协调、共同努力，有助于中国会计学会和各地方学会加强沟通与合作，实现各地区共同提高。
四是举办工作简报，交流先进经验，提供借鉴参考。中国会计学会和一些地方学会都办有正式和非正式刊物。我觉得可以考虑通过举办工作简报的形式把大家的成功经验展示出来，既肯定先进成果，又为其他地区提供借鉴。
（二）正确处理学会总会与分会的关系
学会总会与分会的关系主要有几种情况，其处理方式包括：
一是学会代管分会各种事务（包括人权、财权）。在这种模式下，分会一般不配备专职工作人员，不开设专门账户，不独立使用发票。学会统一管理人、财、物等资源，分会只需完成既定工作任务即可。这种做法回避了因控制弱化可能给学会带来的风险和责任，但也不利于调动分会积极性、主动性，分会的工作效果可能会受到影响。目前采用这种模式的很少。
二是分会的领导机构民选产生，本身没有财务。有些分会平时不开展日常工作，一般只是每年召开一次年度会议，年度会议由各成员单位申办，所需经费由承办单位筹集，并在会议结束的同时结清财务，一般不会给学会留下后遗症。这种做法的特点是各成员单位之间的关系比较松散，一般也没有风险和责任问题，但是这种形式的分会没有全职的机构和人员，不能经常性地开展业务活动。如中国会计学会的教育分会、高等工科院校会计分会。
三是分会有自己专职的人员、机构和组织。这类分会以前是独立的会计学会，由于行业改制的原因，在民政部门已经无法单独注册，只能挂靠中国会计学会或地方会计学会管理。
目前这类分会大体又可分为以下几种：
1．有的分会已经没有行业主管部门，或者业务主管单位不愿意管，或者不愿意接受业务主管单位管理，中国会计学会或地方会计学会需要承担较大的风险和责任。对于这种情况，可以考虑在协商解决的基础上自行解散，或予以注销。
2．有的分会有行业主管部门，有条件正常开展活动。但由于这些分会习惯了按照以前所属部门的要求和方式独立开展活动，但不履行年检义务的分会、不接受中国会计学会或地方会计学会的指导和监督。这种情况下。3，会计学会总会需要承担较大的风险和责任。可以建议他们转到相关部门或行业协会名下。
3．有的分会有业务主管单位，具备正常开展活动的条件，分会愿意接受会计学会总会的指导，而且其业务主管单位愿意承担相应的管理职责。对于这种情况，可以考虑为分会开立存款账户、提供必要的发票单据，以方便他们正常开展活动。但同时应该加强对分会的监督管理和业务指导，比如：（1）由会计学会总会与其业务主管单位签署“分会托管协议”，明确双方权利、义务关系；（2）要求分会缴纳一定的风险保证金，强化分会的自律意识；（3）加强分会制度建设，定期对分会的各项活动进行监督检查。
关于学会组织建设问题，同志们还要继续深入探讨，还可以继续创新机制；我认为，总的要求是既要有利于学会总会和分会积极开展活动，又要加强指导和管理、适当控制风险，彼此之间真正实现责权利对等。
三、今年后几个月的几项重要工作
一是抓好大赛组织和实施。开展第三届全国会计知识大赛是财政部会计司和中国会计学会今年的工作重点之一，也是各地区会计管理部门和会计学会工作的重中之重。7月底我们召开了全国各赛区大赛办公室主任会议，总结前一阶段工作、部署下一阶段任务。总的情况还比较好，但存在各地区发展不平衡的问题，有的地方领导重视不够，有的地方组织大赛带有锦标主义的意味，而不是全面发动广大会计人员参加大赛、共同提高。我希望各省（区、市）会计学会与会计处齐心协力，把大赛工作进一步抓好。
二是做好准则施行的相关工作。准则实施已有半年多，基本上实现了新旧准则的平稳过渡，但是准则施行的时间还不长，还有许多问题需要解决。大家要进一步做好相关工作，及时监控、未雨绸缪，确保准则顺利贯彻实施。
三是办好准则执行中的重点、难点问题培训班。企业会计准则在执行中发现的一个重要问题是，会计人员对准则的理解不透彻，对一些重点难点问题把握不准确。我们准备针对这些重点、难点问题办几个培训班，进一步做好准则的宣传、解释工作。
四是扎实完成学会的一些常规工作。
会计工作要为财政改革和财政管理工作服务。今年我国财政形势很好，需要我们特别关注如何进一步用好财政收入、加强支出管理；所得税两法合并、政府采购、规范津补贴等几项改革也值得大家关注甚至开展深入研究。
此外，有的地区反映，学会理事会已有多年没有按照正常要求换届了。我建议这些地区争取尽快完成换届工作。可以比照中国会计学会的做法，结合各地的实际情况确定新一届领导机构和办事机构成员。
同志们，办好会计学会、促进会计事业、服务经济社会发展，我们还任重而道远。希望大家通力合作、开拓创新，处理好各方面关系、落实好各方面任务，推动学会工作更上新台阶。