本报讯  12月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国发票管理办法》作出修改。

据悉，针对日益严重的制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为，修改后的发票管理办法草案补充完善了防控措施，加大了惩处力度，同时调整和完善了发票管理行政许可制度。

发票管理办法草案是由财政部、国税总局等几个部门共同参与的，并由财政部综合司牵头完成的。

“由于增值税专用发票的管理和防伪技术比较先进，代开的发票多数都是普通发票。”国税系统一位官员指出，“假发票涉及范围之广、数量之大，都是非常惊人的。虽然可以通过看水印、公章、颜色、三联等来辨别假发票，但现在制假的技术几乎达到乱真的程度，不是专业人士很难发现。”“由于普通发票管理技术手段落后，相关法律的处罚力度不大，让不法分子钻了空子。”上述国税系统官员说，根据相关规定，对贩卖假发票者，可处1万元以上5万元以下的罚款，但相对于增值税专用发票管理而言，这一处罚明显较轻。印制1本假发票，成本不到10元，而贩卖1本假发票，少的获利数十元至几百元，多的甚至可获利上万元，这也是制售假发票行为屡查不止的一个重要原因。

另据了解，为了加强普通发票管理，避免纳税人用假发票逃税，对开具假发票或用假发票进行税前列支造成少缴税款的，主管税务机关现在除追缴税款、加收滞纳金外，对于偷税行为的，也是从重处罚，如果构成犯罪，则移送司法部门处理。

“罚款并不是最终的管理手段，只有多个部门联合才能彻底查处。”财政部相关人士告诉记者。

上述财政部人士告诉记者，由于打击假发票的问题涉及到国税、地税、审计、财政等多个部门，但这些部门的职权范围又无法进行有效遏制，因此目前打击效果一直不太理想。该人士表示，只有借助政府、公安等部门的力量联合行动，对假发票的打击和查处才能取得很好实效。

现行《中华人民共和国发票管理办法》自1993年12月执行。执行17年来，其对加强税源监控，保证税收收入，发挥了积极作用。

 （来源：中国会计报 作者：赵慧 2010年12月10日）